子曰:“听讼,吾犹人也。必也使无讼乎!”无讼文化,是中华民族优秀传统文化的结晶,凝结着华夏文明治国理政的智慧精华。习近平总书记强调:“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。我国有14亿人口,大大小小的事都要打官司,那必然不堪重负!”他指出“法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。”“抓前端、治未病”理念是将中国传统的“无讼”文化与现代法治精神有机融合、古为今用的一种治理创新。长期以来,德宏傣族景颇族自治州盈江县盏西中心法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”,努力将矛盾纠纷预防在源头、化解在基层、解决在萌芽状态,消未起之患、治未病之疾,尝试解答“不能成为‘诉讼大国’”的时代命题。
九处塌方
盏西中心法庭是德宏州法院系统成立最早的基层人民法庭之一,管辖支那乡、盏西镇、芒章乡三个乡镇共19个村委会的民事案件及执行案件,辐射地域面积987.46 平方千米,辖区人口55000余人,汉族、景颇族、傣族、傈僳族等多种民族聚居于此。法庭设在盏西镇,距离盈江县人民法院约63公里。
2005年3月,作为法学人才引进到盈江县法院工作的云南大学毕业生唐正勇主动向院党组申请到盏西法庭锻炼。唐正勇从书记员做起,再到法官、庭长,从县城往返盏西法庭的通勤路,他走了十年零六个月又十五天。
唐正勇回忆道:“当年条件艰苦,63公里全是山路,特别是在雨季,地质灾害频发,塌方、落石阻隔交通那是常有的事。最初,法庭配备的交通工具只有一辆自行车,后来条件好一点儿了,院里给我们配了摩托车。记得一次外出送达,我和书记员遇到九处塌方,随时都有被落石砸中的危险!说不害怕是假的,但每当看到槟榔江,我的心就安定下来了。”
△小编采访时路遇四处塌方
槟榔江,发源于高黎贡山的支系古永乡的狼牙山,属伊洛瓦底江水系、大盈江上游段,沿中缅边境而下,穿峡谷、绕山村,蜿蜒百里。山花竞放,百草铺绿,炊烟袅袅,乡村和谐……这是盏西法庭要守护的安宁。
△静谧的槟榔江
诉源治理
辖区群众居住分散,民族种类众多,交通严重滞后,加之矛盾纠纷千变万化,当上庭长的唐正勇深知,唯有主动靠前作为,延伸审判职能,积极与地方党委沟通,推动构建全社会参与的多元纠纷化解工作格局,将纷繁复杂的社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,才是盏西法庭开展好诉源治理工作的不二法则。
通过主动争取党委、政府支持,建立健全特邀调解制度、专职调解员制度、培训指导调解员制度等;与辖区3个乡镇的4个行业主管部门、19个村委会进行诉调对接,聘任19名不同民族的人民调解员开展诉前调解;因地制宜,针对涉边疆、少数民族矛盾纠纷往往存在语言沟通障碍、民俗文化差异大等特点,采取说“土话”、商请村委会、村民小组、“寨老”“头人”协助等方式正确引导当事人举证,有效维护当事人的合法权益;建立巡回开庭、送达、立案、调解“四位一体”工作机制,广泛应用“午休送达”“街天普法”“周末调解”等,设身处地为群众办事,使纠纷有效化解在家门口,减轻群众诉累;立足乡土文化和民风民俗,打好乡村治理“组合拳”,助推移风易俗,净化纠纷滋生土壤,参与村规民约修订,助推形成良法善治的基层治理新格局。
通过一系列措施,盏西法庭与各部门之间建立了顺畅的常态化沟通联络机制,强化了诉讼与非诉讼等多种解纷方式的联动和协调,强化了源头解纷效果。近三年来受理案件调撤率为79%,巡回办案率达80%以上,年均诉前调解约90件。
△为人民陪审员、调解员配备法律工作书,落实调解工作培训指导职责,提升调解员素能
赓续前行
如今,盏西法庭有工作人员6人,其中法官、法官助理、书记员、司法警察各1人,另有2名劳务派遣人员。法官及法官助理同时还兼任乡村振兴驻村工作队队员。现任法庭负责人劳学鑫是一名“85后”法官,他到岗后,主动提出将自己的党组织关系迁移到基层问题和矛盾纠纷较为突出的村社,通过扎实开展党组织活动,发挥党员先锋模范作用,他说:“党员这个'第一身份',进一步拉近了法官与村民之间的距离”。
采访过程中,劳学鑫手机不离手,时不时中断采访回复信息。他向小编致歉:“实在不好意思,这是工作手机,我注册了一个工作微信号,里面添加的都是当事人,现在刚好有点问题需要答复。”
据了解,为节约司法成本、减轻当事人诉累,劳学鑫不论工作日或休息时,只要当事人发来信息,他都不厌其烦为群众答疑解惑、第一时间回应急难愁盼,让老百姓感受到公平正义就在身边,还有不少纠纷是在“云端”化解在了诉前。“人民法庭制度起源于土地革命时期,组织体系覆盖整个基层社会,是司法服务基层社会治理的最前沿。盏西中心法庭是我州成立的第一批人民法庭之一,自1952年成立至今从未'打烊'。作为新时代的人民法庭负责人,我使命在肩,未敢懈怠。”
成立七十一载,盏西中心法庭绘就了人民法庭深度融入基层治理的和谐画卷,唱响了边疆少数民族地区的“无讼”欢歌,也收获了硕果累累。先后被评为“云南省人民调解工作先进人民法庭”“全省法院指导人民调解工作先进集体”“全省优秀人民法庭”,2020年1月被最高人民法院授予“全国法院先进集体”荣誉称号。新征程上,盏西中心法庭将坚持和发展新时代“枫桥经验”,以新时代人民法庭能动司法助推构建诉源治理新格局,夯实基层治理法治基础。